Zaujímavý

Čo je to byrokracia a je to dobré alebo zlé?

Čo je to byrokracia a je to dobré alebo zlé?

Byrokracia je akákoľvek organizácia zložená z viacerých oddelení, z ktorých každé má právomoc rozhodovať o politikách a rozhodovaní. Byrokracia je všade okolo, od vládnych agentúr po úrady až po školy, takže je dôležité vedieť, ako fungujú byrokracie, ako vyzerajú byrokracie v reálnom svete a aké sú výhody a nevýhody byrokracie.

Základné charakteristiky byrokracie

  • Komplexná viacúrovňová administratívna hierarchia
  • Odborová špecializácia
  • Prísne rozdelenie právomocí
  • Štandardný súbor formálnych pravidiel alebo prevádzkových postupov

Definícia byrokracie

Byrokracia je organizácia, či už vo verejnom alebo súkromnom vlastníctve, zložená z niekoľkých oddelení alebo jednotiek tvorby politiky. Ľudia, ktorí pracujú v byrokracii, sa neformálne nazývajú byrokrati.

Zatiaľ čo hierarchická administratívna štruktúra mnohých vlád je pravdepodobne najbežnejším príkladom byrokracie, tento pojem môže tiež opisovať administratívnu štruktúru súkromných podnikov alebo iných mimovládnych organizácií, ako sú vysoké školy a nemocnice.

Príklady byrokracie

Príklady byrokracie nájdete všade. Štátne ministerstvá motorových vozidiel, zdravotnícke organizácie (HMO), organizácie poskytujúce finančné pôžičky, ako sú sporenie a pôžičky a poisťovacie spoločnosti, sú všetky byrokracie, s ktorými mnohí ľudia pravidelne pracujú.

Vo federálnej byrokracii vlády USA ustanovení byrokrati vytvárajú pravidlá a nariadenia potrebné na účinné a dôsledné vykonávanie a presadzovanie zákonov a politík zvolených volenými úradníkmi. Príkladom byrokracie je všetkých približne 2 000 federálnych vládnych agentúr, divízií, ministerstiev a komisií. Medzi najviac viditeľné byrokracie patrí Správa sociálneho zabezpečenia, Interná daňová správa a Správa výhod pre veteránov.

Klady a zápory

V ideálnej byrokracii sú zásady a procesy založené na racionálnych, jasne pochopených pravidlách a uplatňujú sa spôsobom, ktorý nikdy nie je ovplyvnený medziľudskými vzťahmi alebo politickými alianciami.

V praxi však byrokracie tento ideál často nedosahujú. Preto je dôležité brať do úvahy klady a zápory byrokracie v skutočnom svete.

Hierarchická štruktúra byrokracie zabezpečuje, že byrokrati, ktorí spravujú pravidlá a nariadenia, majú jasne definované úlohy. Táto jasná „reťaz velenia“ umožňuje manažmentu podrobne monitorovať výkonnosť organizácie a efektívne riešiť problémy, keď k nim dôjde.

Neosobná byrokracia je často kritizovaná, ale táto „chlad“ je už zámerne. Uplatňovanie pravidiel a politík prísne a dôsledne znižuje šance, že s niektorými ľuďmi sa bude zaobchádzať priaznivejšie ako s inými. Ak zostane neosobná, byrokracia môže pomôcť zaistiť, aby sa so všetkými ľuďmi zaobchádzalo spravodlivo, bez toho, aby k byrokratom, ktorí sa rozhodujú, nemalo vplyv na priateľstvá alebo politické vzťahy.

Byrokracie majú tendenciu vyžadovať zamestnancov so špecializovaným vzdelaním a odbornou znalosťou, ktoré sa týkajú agentúr alebo oddelení, do ktorých sú pridelení. Spolu s neustálym školením táto odbornosť pomáha zabezpečiť, aby byrokrati boli schopní dôsledne a efektívne vykonávať svoje úlohy. Okrem toho obhajcovia byrokracie tvrdia, že byrokrati majú tendenciu mať vyššiu úroveň vzdelania a osobnej zodpovednosti v porovnaní s nebyrokratmi.

Aj keď vládni úradníci nezavádzajú politiky a pravidlá, ktoré vykonávajú, napriek tomu zohrávajú neoddeliteľnú úlohu v procese tvorby pravidiel tým, že voleným zákonodarcom poskytujú základné údaje, spätnú väzbu a informácie.

Vzhľadom na prísne pravidlá a postupy byrokracie často reagujú na neočakávané situácie pomaly a pomaly sa prispôsobujú meniacim sa sociálnym podmienkam. Okrem toho, ak sa zamestnanci, ktorí nebudú mať voľnosť na odchýlenie sa od pravidiel, môžu stať defenzívnymi a ľahostajnými k potrebám ľudí, ktorí s nimi pracujú.

Hierarchická štruktúra byrokracie môže viesť k vnútornému „budovaniu impéria“. Vedúci oddelenia môžu pridať zbytočných podriadených, či už zlým rozhodovaním alebo s cieľom vybudovať si vlastnú moc a štatút. Prebytoční a nepodstatní zamestnanci rýchlo znižujú produktivitu a efektivitu organizácie.

Bez primeraného dohľadu byrokrati s rozhodovacou právomocou mohli za svoju pomoc požadovať a prijímať úplatky. Najmä byrokrati na vysokej úrovni môžu zneužiť silu svojich pozícií na podporu svojich osobných záujmov.

Je známe, že byrokracie (najmä vládne byrokracie) spôsobujú veľa „byrokracie“. Vzťahuje sa to na zdĺhavé úradné postupy, ktoré zahŕňajú predloženie mnohých formulárov alebo dokumentov s mnohými konkrétnymi požiadavkami. Kritici tvrdia, že tieto procesy spomaľujú schopnosť byrokracie poskytovať služby verejnosti a zároveň stoja peniaze a čas daňových poplatníkov.

Teória

Od vzniku a pádu Rímskej ríše vyvinuli sociológovia, humoristi a politici teórie (podporné aj kritické) byrokracie a byrokratov.

Nemecký sociológ Max Weber, považovaný za architekta modernej sociológie, odporučil byrokraciu ako najlepší spôsob, ako si môžu veľké organizácie udržať poriadok a maximalizovať efektívnosť. Vo svojej knihe „Ekonomika a spoločnosť“ z roku 1922 Weber tvrdil, že hierarchická štruktúra byrokracie a dôsledné procesy predstavujú ideálny spôsob organizácie všetkej ľudskej činnosti. Weber tiež vymedzil základné charakteristiky modernej byrokracie takto:

  • Hierarchická reťaz velenia, v ktorej má najvyššia byrokracia konečnú autoritu.
  • Jednoznačné rozdelenie práce, keď každý pracovník vykonáva konkrétne zamestnanie.
  • Jasne definovaný a pochopený súbor organizačných cieľov.
  • Jasne napísaný súbor formálnych pravidiel, ktoré všetci zamestnanci súhlasia dodržiavať.
  • Výkon práce sa posudzuje na základe produktivity pracovníkov.
  • Propagácia je založená na zásluhách.

Weber varoval, že ak nie je správne kontrolovaný, byrokracia môže ohroziť slobodu jednotlivca a blokovať ľudí v „železnej klietke“ kontroly založenej na pravidlách.

Parkinsonov zákon je semi-satirické príslovie, že „práca sa rozširuje tak, aby vyplnil čas, ktorý je k dispozícii na jej dokončenie.“ Zákon sa často uplatňuje pri rozširovaní byrokracie organizácie a je založený na zákone o ideálnom plyne v chémii, ktorý uvádza, že plyn sa rozšíri tak, aby zaplnil dostupný objem.

Britský humorista Cyril Northcote Parkinson napísal o Parkinsonovom zákone v roku 1955 na základe svojich dlhoročných skúseností v britskej štátnej službe. Parkinson opísal dva faktory, ktoré spôsobujú rast všetkých byrokracií ako „úradník chce znásobiť podriadených, nie súperov“ a „úradníci si navzájom pracujú.“ Parkinson tiež ponúkol jazykové pozorovanie, že počet zamestnancov v Britoch Štátna služba sa zvyšuje o päť až sedem percent ročne „bez ohľadu na akékoľvek zmeny v množstve práce (ak existuje)“.

Princíp Peter, pomenovaný pre kanadského pedagóga a samozvaného „hierarchiológa“, Laurence J. Peter hovorí, že „v hierarchii má každý zamestnanec tendenciu stúpať na svoju úroveň nespôsobilosti“.

Podľa tejto zásady bude zamestnanec, ktorý je spôsobilý vo svojej práci, povýšený na prácu na vyššej úrovni, ktorá si vyžaduje odlišné zručnosti a znalosti. Ak sú spôsobilí na nové zamestnanie, budú povýšení znova a tak ďalej. V určitom okamihu však môže byť zamestnanec povýšený na pozíciu, pre ktorú je nedostatok potrebné špecializované zručnosti a znalosti. Keď zamestnanec dosiahne svoju osobnú úroveň nespôsobilosti, už nebude povýšený; namiesto toho zostane po zvyšok svojej kariéry na úrovni svojej nespôsobilosti.

Na základe tohto princípu Peter Corollary uvádza, že „v čase je každé pracovné miesto obsadené zamestnancom, ktorý nie je schopný vykonávať svoje povinnosti.“

Predtým, ako sa stal prezidentom USA, bol Woodrow Wilson profesorom. Vo svojej eseji „Štúdia správy“ z roku 1887 Wilson napísal, že byrokracia vytvorila čisto profesionálne prostredie „zbavené oddanosti prchavej politike“. Tvrdil, že byrokratická neosobnosť založená na pravidlách z neho robila ideálny model pre vládne agentúry a že práve Povaha byrokratickej práce umožňuje byrokratom zostať izolovaný od vonkajšieho politicky zaujatého vplyvu.

Americký sociológ Robert K. Merton vo svojej práci z roku 1957 „Sociálna teória a sociálna štruktúra“ kritizoval skoršie teórie byrokracie. Tvrdil, že „školená neschopnosť“ vyplývajúca z „nadmernej zhody“ nakoniec spôsobí, že mnoho byrokracií sa stáva nefunkčných. Tiež zdôvodnil, že byrokrati s väčšou pravdepodobnosťou uprednostnia svoje vlastné záujmy a potreby pred tými, ktoré by boli pre túto organizáciu prínosom. Ďalej sa Merton obával, že keďže byrokrati musia pri uplatňovaní pravidiel ignorovať osobitné okolnosti, môžu sa pri jednaní s verejnosťou stať „arogantnými“ a „povýšeneckými“.

Zdroje

Merton, Robert K. „Sociálna teória a sociálna štruktúra.“ Zväčšené vydanie Ed, Free Press, 1. augusta 1968.

"Parkinsonov zákon." The Economist, 19. november 1955.

"Peterov princíp." Business Dictionary, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. „Ekonomika a spoločnosť.“ Zväzok 1, Guenther Roth (editor), Claus Wittich (editor), prvé vydanie, University of California Press, október 2013.

Wilson, Woodrow. "Štúdia správy." Political Quarterly, roč. 2, č. 2, JSTOR, 29. decembra 2010.